梅溪湖：长沙新型城镇化的范本

“一个城市吸引新成员的到来，依靠的是机会、希望和商业魅力。”近日，《第一财经周刊》副总编辑李洋借《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台之际评论道。

多年以来，城镇化率(即城镇常住人口占该区域总人口的比例)一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准，不断上升的城镇化率，被视为不断提高的城镇化水平。

不再以“城镇化率论英雄”，刻不容缓。《规划》提出，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后是城镇化快速发展中的突出问题。

作为长沙新型城镇化的范本，梅溪湖从规划之初，一直在规避成为一座“睡城”的问题。依托高新区信息产业园的产业基础，建设文化艺术中心和中央商务区，在梅溪湖核心片区打造高端综合体，并在梅溪湖门户位置打造国际科技研发中心并定向引入企业……这座新城的产业规划蓝图徐徐展开。

胎动

从政府主导到企业担责

方兴地产一掷200亿元

20多年前，著名社会学家费孝通提出“1.5产业”，并认为这种介于第一产业和第二产业之间的加工业是农民的致富之路。

而今，借助于梅溪湖的开发，原来“生于斯，长于斯”的葡萄园农民“洗脚上岸”，不仅物质生活上了台阶，还享受到长郡梅溪湖中学等优质教育资源配套。这或许是费孝通先生在“1.5产业”的理论中所没有预料到的。

时间拨回到2011年1月26日，这一天，方兴地产正式与政府签署《梅溪湖国际服务与科技创新城开发协议》，成功获得梅溪湖核心片区土地一级开发权。

紧接着第二天，大河西先导区就组织召开协调会，对梅溪湖的开发进行工作部署，“执行力强、效率高”，在方兴地产看来，他们找到了一个齐头并进的伙伴。

事实上，早在2009年9月，大河西先导区就成立了梅溪湖实业有限公司，进行梅溪湖项目的运作。进入2010年，随着宏观调控的日益趋紧，地方政府面临巨大的资金挑战。单梅溪湖项目投入初步测算需要100多亿元。如何通过市场化运作，获得资本支持，成为当时先导区政府遇到的重大课题。

之后的半年时间，先导区通过竞价招标的方式，寻找梅溪湖的归属者，最终有了方兴地产与先导区政府签署协议的一幕。

过去十年，中国城市化运作基本上遵循一个比较简单的模式，即“政府平台+土地财政”，政府依靠融资平台向银行借钱，然后做规划、拆迁安置和基础设施建设，最后再卖地。

这一方面造成政府入不敷出，另一方面使得城市规划的践行不那么理想，无法系统性地实施规划。事实证明，先导区政府积极寻求开发模式的转变是正确的，它解决了资金困境和现阶段城市化运作模式的不足。